Все больше регионов по своей инициативе начинают изучать работу пилотного проекта по внедрению персонифицированного бюджетного финансирования в дополнительном образовании. Об этом говорили участники экспертного совещания, организатором которого выступил проект Народного фронта «Равные возможности – детям». Эксперты обсудили итоги мониторинга, который был проведен ОНФ совместно с Фондом «Национальные ресурсы образования», по внедрению новой системы оплаты кружков и секций в девяти пилотных регионах. Особенности их опыта будут учтены при доработке законопроекта, который должен закрепить механизм персонифицированного финансирования. Активисты Народного фронта договорились с представителями Минфина и Минобрнауки России продолжить совместную работу по внедрению индивидуальных сертификатов в дополнительном образовании.
«Мы добиваемся того, чтобы семьи имели выбор образовательных программ не только между муниципальными организациями, но и частными, некоммерческими, индивидуальными предпринимателями. И эти организации должны иметь доступ к бюджетному финансированию, если они удовлетворяют потребности граждан. Сертификат как раз является таким механизмом, который позволяет это обеспечить. Каждый регион выбрал свой собственный способ перехода на сертификат: где-то его объем выражен в рублях, где-то в количестве учебных часов. У каждой модели есть свои достоинства и свои недостатки, которые требуют корректировки», – отметила координатор проекта ОНФ «Равные возможности – детям», заместитель председателя комитета Госдумы по образованию и науке Любовь Духанина.
В Республике Саха (Якутия), Вологодской и Тюменской областях родители детей, которые имеют сертификат, получают доступ к персональному счету. Управлять им можно через личный кабинет, в который заходят по номеру сертификата. После того как семья выбрала программу обучения, формируется договор, в котором прописаны все условия и порядок перечисления средств с сертификата в организацию допобразования. Один сертификат может быть использован на одновременное обучение по нескольким программам. В личном кабинете родители видят, как используется сертификат, а региональный оператор – каждую транзакцию и число детей, получающих допобразование.
По этой системе в кружки и секции в Вологодской области ходят более 12 тыс. детей. Из них 11 тыс. посещают одну, около 800 детей – две программы, три и более программ – более 280 детей. Всего в системе персонифицированного финансирования участвуют 44 образовательные организации, которые реализуют 723 программы.
В Тюменской области по сертификату занимается более 7,3 тыс. детей, в том числе в организациях негосударственного сектора. 80% детей, получивших сертификат, проживают в сельской местности, причем 15% ранее вообще не посещали кружки и секции. Об этом сообщил руководитель региональной рабочей группы ОНФ «Образование и культура как основы национальной идентичности» в Тюменской области Михаил Колосов.
«У нас создали региональный модельный центр, который выполняет функции оператора внедрения системы, а также сеть муниципальных опорных центров. Система персонифицированного финансирования действует в 20 муниципальных районах. Создан портал персонифицированного финансирования. В этом учебном году сертификат будет выдаваться детям 6–9 лет на обучение по трем краткосрочным общеобразовательным программам. Мы считаем приоритетными техническое и естественно-научное направления развития дополнительного образования. Средства на обеспечение сертификата выделяются из регионального бюджета», – сказал Колосов.
Опытом перехода на сертификат дополнительного образования поделились эксперты из Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, где в проект уже вошли все муниципалитеты.
«Мы выдали более 35 тыс. сертификатов. В реестр у нас включены более 200 поставщиков образовательных услуг, 51 из которых – негосударственные организации, которые предоставляют более 3 тыс. образовательных программ. У нас создан специализированный портал хмао.пфдо.рф, где можно оперативно получить точные данные», – сообщила первый заместитель директора департамента образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Снежана Возняк.
В регионе в ходу два вида сертификатов – персонифицированного финансирования и учета. «Сертификат учета появился потому, что в системе персонифицированного финансирования участвуют только общеразвивающие программы. Система статистики учитывает не охват детей дополнительным образованием, а количество услуг, которые они получают. Для того чтобы реально понимать, сколько детей ходят в кружки, мы и ввели сертификат учета», – отметила Возняк.
По данным министерства образования и науки Республики Бурятия, сертификат на посещение кружков и секций получили 9,1 тыс. детей. Из 21 муниципалитета в эксперименте приняли участие 17.
«В проект включались не самые густонаселенные муниципалитеты. Например, муниципальное образование Улан-Удэ в проекте не участвует. Кроме того, в систему не были вовлечены некоммерческие организации. Каждый муниципалитет разрабатывал собственную нормативно-правовую базу и устанавливал собственные нормативы на услуги. Это, на мой взгляд, может тормозить развитие системы дополнительного образования с точки зрения привлечения коммерческого сектора», – отметила руководитель региональной рабочей группы ОНФ «Образование и культура как основы национальной идентичности» Наталья Сандакова.
По словам заместителя директора департамента госполитики в сфере воспитания детей и молодежи Минобрнауки России Ольги Колударовой, в 2018 г. к проекту по внедрению персонифицированного финансирования планируют присоединиться еще 11 пилотных регионов. «Субъектам необходимо сформировать реестр поставщиков и правила игры как для государственных, так и для негосударственных организаций. Размер, стоимость сертификата, документ, который выдается родителю и ребенку, перечень услуг, который оплачивается за счет регионального и муниципального бюджета, также относятся исключительно к компетенции субъектов РФ», – подчеркнула Колударова. Для более эффективного и безболезненного внедрения системы персонифицированного финансирования она предложила помочь новым регионам, которые только включаются в проект, определить критерии персонифицированного финансирования, а также обеспечить принятие нормативно-правовых актов на федеральном уровне.
Эксперты ОНФ совместно с Министерством финансов РФ уже разработали законопроект «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере», который позволит законодательно закрепить механизм персонифицированного финансирования в дополнительном образовании. Законопроект находится на рассмотрении в правительстве РФ.
«Основная цель нашего законопроекта – повысить доступность и качество оказания услуг в различных сферах, в первую очередь в образовании. Нам важно понять, с какими проблемами сталкиваются регионы, чтобы решить их в рамках законопроекта», – сообщила начальник отдела методологии финансового обеспечения гражданско-правовых обязательств публично-правовых образований Минфина России Анастасия Маркитантова.
Участники совещания среди ключевых проблем назвали межведомственную разобщенность. «Регионы зачастую не видят своих полномочий, они считают, что у них нет оснований для принятия определенных нормативно-правовых актов», – отметил эксперт рабочей группы ОНФ «Образование и культура как основы национальной идентичности» Семен Славин.
Мониторинг показал важность информационной работы с родителями и в муниципалитетах. Надо рассказывать родителям, где получить сертификат на ребенка и как использовать. В этой работе большую роль играет создание единой системы информирования: размещение информации на сайте или в информационной системе, в соцсетях, открытие горячей линии на территории муниципалитетов, создание памяток и видеороликов для детей и родителей, публикации в СМИ, проведение встреч.
«Все больше регионов начинают самостоятельно изучать модели работы пилотного проекта. И такие инициативы можно только приветствовать. Все вопросы, которые возникли в ходе круглого стола, эксперты ОНФ рассмотрят дополнительно: мы должны учесть все пожелания и все рекомендации при принятии в Госдуме законопроекта, закрепляющего механизм работы персонифицированного финансирования», – заключила Духанина.
