Более 10,3 миллиона детей из 72 регионов получили сертификаты на посещение кружков и секций, при этом почти 520 тысяч — через приложение «ОНФ.Сертификат». Треть родителей с введением сертификатов увидели рост доступности кружков. Минфин России подготовил законопроект о возможности формирования государственного социального заказа в сфере допобразования за счет субсидий из бюджета. Таковы итоги прошедшего 15 июня круглого стола «Внедрение системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей».
«Общероссийский народный фронт принимает участие в обсуждении и мониторинге моделей внедрения персонифицированного финансирования в допобразовании с 2016 года. Мы считаем, что внедрение персональных сертификатов позволяет повысить открытость всей системы дополнительного образования детей, увидеть, достигаются ли целевые показатели. Также благодаря системе ПФДО контролировать реализацию вклада государства в индивидуальное развитие ребенка могут сами родители», — отметила координатор проекта ОНФ «Равные возможности — детям» Любовь Духанина.
В год эксперты проекта проводят около 300 консультаций по вопросам применения сертификатов, рассказала она. А мобильное приложение «ОНФ.Сертификат» для записи в кружки за бюджетные деньги установили более 518 тысяч человек.
В регионах, внедривших новую систему финансирования, треть родителей чувствуют рост доступности дополнительного образования и связывают его с внедрением сертификатов. Об этом свидетельствуют результаты мониторингов, ежегодно проводимых ОНФ и Фондом «Национальные ресурсы образования». Духанина отметила, что 33% родителей считают номинал сертификата достаточным, чтобы посещать все интересующие кружки, 36% отмечают, что, хотя увеличить количество посещаемых кружков за счет сертификата проблематично, номинала хватает. Кроме того, всё больше семей могут использовать сертификат в любой организации и даже у индивидуального предпринимателя.
Также Духанина напомнила, что в 2021 году президент поставил новые задачи по развитию системы персонифицированного финансирования. Речь идет о привязке объема финансовых гарантий к уровню материальной обеспеченности, статусу семьи и ребенка.
Заместитель директора Департамента государственной политики в сфере воспитания, дополнительного образования и детского отдыха Минпросвещения России Ольга Колударова отметила слаженную совместную работу ведомства и ОНФ по реализации системы ПФДО. Она рассказала, что сертификаты дополнительного образования получили 10 385 568 детей, а к реализации системы ПФДО присоединились 77 регионов. Колударова особо отметила успешный опыт ее внедрения в ХМАО, Тюменской, Ярославской и Калининградской областях, Красноярском крае и Удмуртской Республике.
«С 1 сентября 2022 года мы ожидаем внесения изменений в нормативные правовые акты регионов — распределения гарантий ПФДО в зависимости от уровня материальной обеспеченности семьи, статуса семьи и ребенка, а также его успехов в учебной деятельности. После 1 сентября мы начнем проводить мониторинг, выданы ли сертификаты отдельным категориям», — заявила Колударова.
В ближайшее время в Госдуму будет внесен законопроект Минфина России, устанавливающий возможность формирования соцзаказа в сфере реализации дополнительных общеобразовательных программ за исключением дополнительных предпрофессиональных программ в сфере искусств. Об этом сообщила заместитель директора Департамента правового регулирования бюджетных отношений Минфина России Вероника Сергеева. Она отметила, что новые инструменты, заложенные в механизм социального заказа, разрабатывались при непосредственном участии координатора и экспертов проекта ОНФ «Равные возможности — детям».
На необходимость обеспечения равного доступа организаций всех форм собственности к системе ПФДО обратила внимание начальник Управления контроля социальной сферы, торговли и непроизводственных услуг Федеральной антимонопольной службы Надежда Шаравская. Она рассказала о барьерах, препятствующих справедливому распределению бюджетных средств между организациями. С 2019 года ФАС выдала более 30 предупреждений о нарушении антимонопольного законодательства в области дополнительного образования. Еще в 8 случаях признаки нарушений были устранены добровольно до вынесения предупреждений. «Ключевой задачей с точки зрения развития конкуренции в сфере образования мы видим создание прозрачной недискриминационной системы распределения бюджетных средств и создание механизмов господдержки негосударственных образовательных организаций», — заметила Шаравская.
Директор Всероссийского центра развития художественного творчества и гуманитарных технологий Оксана Гончарова сообщила, что средний номинал сертификата составляет 13 297 рублей в год, в системе участвуют 13 810 организаций, из которых только 748 — негосударственные, реализуются 98 946 программ. Основатель ООО «Государство детей» Александр Костин провел анализ основных проблем реализации системы ПФДО. Директор Института развития персонифицированных систем управления Семен Славин напомнил, что перед регионами стоит задача выделить дополнительные категории детей при распределении государственных гарантий и определить соответствующие квоты и номиналы. А главный научный сотрудник Института образования НИУ «Высшая школа экономики» Ирина Абанкина выразила мнение, что механизм ПФДО «системно состоялся».
Представили свои результаты и регионы. Замминистра образования Московской области Артем Охрименко сообщил, что в Подмосковье каждый третий ребенок охвачен системой ПФДО. В свою очередь, первый заместитель директора Департамента образования и молодежной политики ХМАО-Югры Снежана Возняк сообщила, что в регионе за счет сертификата обучаются почти 40 тысяч детей. Номинал сертификата составляет 25 137 рублей, для детей с особенностями здоровья — 27 537. Замдиректора «Республиканского центра дополнительного образования детей» Республики Мордовии Ольга Ашаева отметила, что в результате трехлетней «перезагрузки» системы дополнительного образования охват детей кружками и секциями в 2021 году в регионе достиг 99%. Сертификаты получили 92,2% детей 5-18 лет.
Внедрение системы ПФДО способствовало качественному изменению содержания программ, повышению доступности и развитию конкурентоспособности, отметила начальник Регионального модельного центра дополнительного образования детей Саратовского областного института развития образования Светлана Домникова.
Заведующая Региональным модельным центром дополнительного образования детей ГАУ ДО Мурманской области «Лапландия» Ирина Носаева обратила внимание на рост количества организаций допобразования в регионе и сложившуюся систему равного доступа к бюджетным средствам. Так, из 9 198 детей, получивших сертификат в Мурманской области, 4 074 ходят в частные организации.
Опытом и итогами реализации системы ПФДО поделились также сопредседатель Регионального Штаба ОНФ в Республике Коми, директор Дворца творчества детей и учащейся молодежи Татьяна Астарханова, руководитель Муниципального опорного центра дополнительного образования города Сыктывкара Светлана Мозер, директор Регионального центра выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи «Орион» в Воронежской области Наталия Голева, директор Регионального модельного центра дополнительного образования детей «Дворца творчества» Краснодарского края Ирина Рыбалева, глава регионального исполкома ОНФ в Пермском крае Елена Шлыкова.
В конце мероприятия Любовь Духанина предложила организовать специальную конференцию, на которой все регионы системы ПФДО смогли бы обменяться опытом.
«Персонифицированное финансирование — это не только инструмент повышения доступности дополнительного образования. Благодаря нему повышается качество, обеспечивается конкуренция, рождаются новые образовательные программы. Сегодня мы ознакомились с результатом профессионального анализа остающихся барьеров развития системы ПФДО, поделились лучшими практиками, обсудили достижение целевых показателей системы на 2024 и 2030 годы. Будем продолжать это позитивное движение вперед», — заключила Духанина.
